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《监察法》对国有企业党风建设和反腐倡廉工作促进作用浅析
文/邵吉    图/  责任编辑/ 朱洪彬    2019年08月01日   [ ]

  

2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》(下称《监察法》)。党的十九大明确提出:“制定国家监察法,依法赋予检察委员会职责权限和调查手段。”《监察法》是国家反腐败的根本大法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。十八大以来,我党反腐败工作取得了众多历史性成就,反腐败斗争的压倒性态势已经形成,但我们仍须清醒地认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。国有企业作为中国特色社会主义事业的关键一环,必须用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量,这就需要国有企业党风建设和反腐倡廉“两个责任”的进一步落实,而《监察法》的适时颁布对促进国企党委主体责任和纪委监督责任的进一步落实起到了至关重要的作用,对巩固和优化国有企业党风建设和反腐倡廉工作重大意义。

一、从思想层面上进一步明确了国企反腐败工作的重要性与紧迫性

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,《监察法》是反腐败国家立法,国有企业党委和纪委要从思想的高度充分认识到党风建设和反腐倡廉工作的必要性和紧迫性,《监察法》的制定出台传递出这样两个信号:一是党内监督对象的范围已由行政监察的行政机关及其工作人员,扩大为所有行使公权力的公职人员,真正意义上实现了党管干部的监督全覆盖,从而国有企业党委对党的干部的培养、提拔、使用、教育、管理、监督更为全面彻底;二是《监察法》兼具了党规党章、行政监察法及刑事诉讼法的审查、监察、查处功能,能够更加高效地对违纪行为和职务犯罪行为进行查处,把执纪和执法贯通起来,使得反腐败力量更为集中、形成合力,从而国有企业纪委的执纪力度和效果更佳突出,对违纪违法干部的处理、对党员干部和其他公职人员腐败行为的查处也更具威慑力。《监察法》的制定出台要求国有企业党委、纪委负责人进一步深刻认识到:加强国有企业党风建设和反腐倡廉“两个责任”落实、提高工作成效,是巩固党的执政地位、推进企业健康发展、构建企业和谐稳定、深化企业转型改革的必要条件和重要保障。在新的历史时期,面对新的任务要求,国有企业作为党的事业的中流砥柱,国企党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感迎接新的挑战,要深刻领悟《监察法》的理论意义、实践意义,将《监察法》作为重要内容纳入学习教育培训中,积极自觉、主动学习《监察法》内容,在日常学习、工作中深入领悟《监察法》的内涵精髓,不断提升思想建设水平,用入脑入心的党的理论武器更好地指导党风建设和反腐倡廉实践工作。

二、从制度层面上进一步提升了国企反腐败工作的指导性和实效性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,以雷霆万钧之势,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。《监察法》的制定出台从法律层面上通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施,彰显全面依法治国的决心和自信。国有企业必须结合自身实际,在企业制度层面上以《监察法》为指导完善党风建设和反腐倡廉工作,提高其实效性。具体从三个方面着力。一是加强权利责任体系监管。必须将责任和权利监管体制落实到企业生产经营等各项工作的各个领域,使有效监管深入人心、体现在工作的方方面面,从而更好地规范企业领导和职工的行为活动,使各级人员都切实感受到制度的约束。主要通过健全党风廉政的管理体制和工作程序、设立完善的监督和管理体系等方面,做到监管制度与工作实际相结合,从根本上落实各项管理体制,并严格规范工作程序,同时调动各个有关部门进行协调和配合,采取多样化的管理体系,从而加大对权利实行的监管力度,通过严格的规划和及时的调整,使制度的实施更为便捷高效,以保证把腐败的根源扼杀在摇篮之中;二是实现业务工作与廉政工作的有机结合。企业必须建立完善的党风廉政建设工作体制,处理好责任与权利的关系,通过制度的逐级落实和逐级监管,有效地将整体党风廉政建设工作贯穿到各项业务工作中。 实施过程中要重点区别不同业务范围的不同工作重点,有针对性地根据问题和事项的具体性选择合适的处理方式,这需要借助该区域负责人的力量,因为他们可以根据以往的经验找出问题的关键,但是如何督促各级管理人员履行党党风廉政建设职责,这就需要工作体制的不断完善和深入落实,如责任的清单化、工作的台账化和考核的明细化可以帮助各级管理人员明确自己的党风廉政工作职责,及时把握责任落实情况,及时对照纠偏,确保成效;三是建立行之有效的反腐败预防机制。“千里之堤溃于蚁穴”,预防要比处理更加重要。企业纪检部门要科学的把廉政与反腐结合起来,将问题落实到实处,要把眼光放的长远一点,从企业全局的高度出发去思考问题,尤其是要调动工会、人资、审计、组织这些相关部门的工作积极性,建立信息互通的审查机制和互帮互助的处理机制,从而更强的推动监察职能的全面履行,使企业反腐败工作防患于未然。 

三、从文化层面上进一步增强了国企反腐败工作的群众性和斗争性

 “没有不受监督的权力,监察法就在身边。”这是《监察法》制定实施后提出的一句响亮口号。权力必须受到制约和监督,党的十八大以来,党中央坚持全面从严治党,在加大反腐败力度的同时,完善党章党规,实现依规治党,取得历史性成就。国家成立监察委员会,并与党的纪律检查机关合署办公,形成了巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局,形成了发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制,更为重要的是,《监察法》的制定实施所带来的影响与反响,不仅有效地将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督贯通起来,同时也让群众监督、舆论监督的作用得到了史无前例的发挥,使党和国家的监督效能得到了进一步的提高。《监察法》之于国有企业廉洁文化方面的作用,可以通过这三句话来体现。“监察有法可依,公权有法可束”:《监察法》的制定实施使国有企业党风廉政建设和反腐败工作制度建设有了一个新的参考蓝本,而对照《监察法》中详细条款,企业能够开展制度自检,及时将不合理、不适用、不利于工作开展、存在潜在风险的制度、流程、标准废止,另一方面还可以就“十二种调查措施”予以借鉴,更有效的开展企业反腐倡廉工作;“知监察法于心,守监察法于行”:《监察法》共九章,明确了国有企业管理人员在内的六大类监察对象,其带来的震慑效果和教育意义空前,《监察法》的实施督促国企管理人员要深入学懂弄通,明确红线,在日常工作、生活中做实,坚守底线,真正的“学懂监察法、用好手中权、走稳人生路”;“国家监察法、关系你我他”:《监察法》的浩大声势,远高于其他同级法律,这源于群众对于腐败行为的深恶痛绝,《监察法》是人民群众利益得以保障的又一坚固屏障,吹响了“反腐人人参与,权力人人监督”的号角,开启了依法反腐的新时代,将全民反腐推向了又一个高潮。

《监察法》的颁布实施彰显了我党坚决惩治腐败的决心与信心,同时为国有企业更好开展党风建设和反腐倡廉工作、抓牢落实“两个责任”提供了更加全面的法律依据和制度参考,是深入开展反腐败工作、加强国企领导干部监督、维护国家和人民的根本利益的又一个有力保障,是促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作提质增效的又一有力武器,国有企业必须学好用好《监察法》,时刻利剑高悬、警钟长鸣!

 
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